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肇东市洪水灾害应急预案
时间:2018-7-26 15:51:52   文章来源:    点击数:
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1、总则

1.1编制目的

为了切实做好我市洪水灾害的防御工作,实现防汛工作提出的管辖段松花江、渍涝区和交通干线安全及确保人民生命财产安全的工作目标,做好洪水防范与处置工作,使洪水、渍涝灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗洪救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,为全市经济社会持续健康发展提供安全保障。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》和《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》等,结合市辖段江河和渍涝区(以下简称涝区)历次防洪抗灾实际情况,特制定预案。

1.3适用范围

本预案适用于市辖段松花江干流及域内涝区突发性洪水灾害事件的防御和应急处置。突发性洪水灾害包括:松花江洪水、洪涝灾害以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的堤防决口等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1坚持以人为本,不断提高防汛工作现代化水平。

1.4.2全市防汛工作实行市、乡政府行政首长负责制,由市统一指挥,分级分部门负责制。

1.4.3以防洪安全为首要目标,安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

1.4.4坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,做到局部服从整体。

1.4.5坚持以法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合,必要时请求中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担松干堤防抗洪抢险等急难攻坚任务。

2、组织指挥体系与职责

2.1肇东市人民政府防汛抗旱指挥部

肇东市人民政府设立防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),沿江西八里镇、四站镇、涝洲镇、东发办事处及肇兰新河、坤泥河成立防汛抗旱分指挥部(以下简称市分指),负责领导、组织全市、市辖段松花江沿线及两处大型重点涝区的防汛工作,办事常设机构为肇东市人民政府防汛抗旱指挥部办公室(以下简称防办)设在市水务局。

2.1.1市防指组织机构

市防指总指挥由市委副书记、市长担任,副指挥由市委主管农业副书记、市主管农业副市长、人武部部长、市水务局局长任副指挥,成员由市委宣传部、政府办、发改局、公安局、农业局、工信局、财政局、住建局、国土局、电业局、林业局、民政局、教体局、安监局、交通运输局、粮食局、气象局、卫生局、商务局、文广新局、市联社、石油公司、移动通信公司、新联通公司、电信公司、大庆防洪工程管理处肇东管理所、哈铁肇东站等主要负责人组成;各防汛抗旱分指挥部指挥由市副处级以上领导干部担任,各有关乡镇、办事处和有关部门主要负责人任副指挥。

2.1.2市防指及部门防汛工作职责

市防指负责贯彻落实上级防总及上级党政部门有关防汛工作的政策、法规、制度和政令,组织制定洪水灾害应急预案,及时掌握辖段松花江流域和肇兰新河及平原水库涝区汛情、灾情、工情,发生洪水和灾害时,迅速组织抗洪抢险,统一调控、调度市辖段松花江堤防和一个水库一个涝区排水涵闸及强排设施排除内水,做好洪水管理和安全度汛工作,组织相关部门和乡镇灾后处置,做好相关协调工作,确保防汛工作顺利进行。

指挥、副指挥及部门防汛工作职责:

指挥(市委副书记、市长):负责全市防指全面工作。

副指挥:(市委主管农业副书记)协助指挥开展防汛工作。

副指挥(市主管农业副市长):协助指挥开展防汛工作。

副指挥(市人武部长):协助指挥协调培训和调度全市民兵预备役突击抢险队伍参加抗洪抢险和救灾工作,请求解放军、武警部队支援重大险情抢险工作。

副指挥(市水务局局长):协助指挥调度市辖段松花江防洪工程、肇兰新河涝区和坤泥河、平原水库安明涝区工程及一般涝区工程,组织和指挥防汛专家提供技术支持;协助指挥抓好全市防汛日常工作,组织防汛形势会商。

政府办:负责各部门、单位之间防汛协调工作及监督工作。

大庆防洪工程管理处肇东管理所:负责肇兰新河沿线排水闸门启闭,发现问题及时解决;及时向市防指报告青肯泡水情、青肯泡闸门放流调控情况、沟道水位情况。

气象局:负责天气监测和预测预报工作。对影响汛情的天气形势作出监测、分析和预报汛期形势,及时向市防指提供重要的天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向市防指有关成员单位提供气象信息。

电业局:负责保障防汛抢险救灾、抢排渍涝等电力供应。

移动公司、联通公司:负责本系统通信工程安全度汛和防汛通讯保障工作,确保防汛指挥通讯联络畅通,在紧急防汛期间无偿提供应急通讯设备。

住建局:负责市区防洪排水除涝工作,特别应以铁东小区为重点,积水时及时启动强排站工程排水,保证市区地下排水管道畅通无阻和保证校舍、居民房屋及企业生产的安全。

商务局、市联社:负责防汛抢险物资的储备、供应和必要的群众生产、生活必需品的储备,需要时及时保障供应。

交通运输局:防汛抗洪期间保证道路畅通,及时修复水毁道路、桥梁设施,为紧急抢险物资、人员和撤离危险区人员提供必备的车辆,保证汛期运送人员和物资的需要。

农业局:及时掌握农业灾害情况,负责农业救灾及恢复生产工作。

民政局:组织核查灾情,及时向市级防指及上级民政部门提供灾情信息,请示救灾补助费,与有关乡镇、办事处负责灾民基本生活保障,恢复灾民水毁房屋重建工作。

财政局:负责组织防汛抢险经费和救灾经费预算,需要时保证及时到位并监督使用。

发改局:组织协调全市防洪规则和涝区工程建设及水毁工程修复计划,及时报请上级计划部门审批。

卫生和计划生育局:负责组织调动医疗队伍及药品,及时进入灾区救护、防疫工作。

宣传部、市文广新局:负责防汛、抢险救灾的宣传报道,及时播发有关重要雨情、水情信息,播发抢险命令。

教体局:负责汛期校舍的安全,一旦出现险情,及时组织学生和教师转移,确保师生汛期安全。

公安局:负责全市汛期社会治安保障工作,保护水利工程设施安全、协助组织群众安全转移工作,严防盗窃抢劫现象的发生。

3.预防和预警机制

3.1预警级别及发布

3.1.1预警级别划分:依据洪水灾害可能造成的灾害程度、紧急程度和发展态势等因素,预警级别依次划分为四级:特别严重(Ⅰ级)超标洪水位123.68米;严重(Ⅱ级)保证水位123.10米;较重(Ⅲ级),为警戒水位121.60米;一般(Ⅳ级),为防汛水位120.60米。

3.1.2预警级别坚持动态确定原则。根据洪水灾害危害性和紧急程度,由市防指发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项,应采取的措施等。

3.1.3预警信息发布的方式。以市政府名义发布、调整和解除预警信息,主要通过市广播、电视、信息网络、预警器、宣传车等方式进行,对特殊群体、特殊场合和警报盲区,采取有针对性的公告方式,达到家喻户晓,人人皆知。

3.2预报预警信息

3.2.1气象水文信息

市气象局对当地灾害性天气必须认真检测和预报,将降雨量级别、范围、大风情况及灾情及时报道市防办,以便为市防指提供决策依据。

市防办及时通过辖段松花江干流上下游水文站了解和掌握江水位和流量情况、上游降雨情况、随时分析计算洪水到达本江段时间,以便为市防指提前做好准备提供依据。

3.2.2工程信息

加强河道水情监测。当市辖段松花江河道洪水超出警戒水位时,市河道管理处要加强水情监测,将水情变化情况按规定时间报告市防办,水情严重时随时上报市防办,市防办及时上报绥化市防办。

加强工程堤防设施监测。市河道管理处在汛期及时掌握堤防、涵闸、强排站运行情况和涵闸启闭设备、强排站启动情况,发现故障及时排除。同时将堤防、涵闸等险情及时上报市防办,市防办及时上报绥化市防办。管理单位上报情况必须坚持实事求是的原则。

当堤防、涵闸和强排站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标洪水袭击时,或堤防因为不可抗拒因素,而可能决口时,市防指要立即启动抢险预警方案,迅速组织抢险队伍抢险。并在同一时间向可能被淹没区域发出预警,并向上级防汛主管部门报告。

3.2.3洪水灾情信息

(1)洪水灾情信息统计范围主要包括:灾情发生的时间、地点、范围、受灾人口及群众财产、农林牧鱼、交通运输、邮电通信、水电设施等损失。

(2)灾情上报的规定。遭受洪水灾害的乡镇,必须按洪灾要求的统计范围,实事求是,对人员伤亡和较大财产损失应在2小时内上报市防指,市防指在2小时内核实后上报绥化市防指和省防指,为争取国家救灾支持。

3.3预防预警行动

3.3.1预防准备工作

1、思想准备。做好防洪抗灾宣传,增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大洪的思想准备。

2、组织准备。建立健全市、乡镇(办事处)两级防汛抗洪组织机构,落实防汛责任人,防汛抢险队伍和渍涝重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业抢险队伍建设。

3、工程准备。按时完成水毁工程修复,对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程,要落实安全度汛方案。

4、预案准备。修订完善市辖段松花江干流堤防防洪及重点涝区排水方案、堤防决口应急方案、防御超标准洪水的应急方案、工程抢险方案。

5、物料准备。按照分级负责的原则,市河道管理处做好省防代储防汛物料,根据市防指要求指定市联社代储一部分草袋、编织袋,乡镇自筹一部分编织袋和桩木,以备抢险时应急需要。

6、通讯准备。充分利用社会通讯公网,确保防汛通信专网,预警反馈系统完好和畅通,保证雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7、防汛检查。市防指每年在汛期到来之前,实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的“五查”制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

8、强化防汛日常管理工作。对在辖段江道上、肇兰新河沟道及平原水库大坝上自行设置建筑物,影响防洪的项目,依法强行拆除。

3.3.2松花江堤防肇东段洪水预警

(1)当辖段江道即将出现洪水时,市防汛办应及时通过各种方式做好洪水预报工作,及时向市防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供基本依据。

(2)市防指要按照市辖段江道洪水形势、级别,向全市发布,引起社会的关注。

3.3.3渍涝灾害预警

市防指根据需要,编制、落实滞洪区洪水方案和洼地排涝运作工作方案,主动应对洪涝灾害。

当气象预报将出现较大降雨或连续降雨时,市防指对肇兰新河、坤泥河涝区(重点是平原水库水位和排水)情况及时向社会发布,一旦出现渍涝灾害,确定区域级别,并启动工程设施做好排涝工作准备。情况危急时,通知低洼地区居民、企事业单位、学校及时转移人员和财产。

3.3.4紧急预警

市防办按照辖段松花江洪水灾害危害程度和发展趋势,对Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)的洪水灾害及时向市政府提出预警建议。

3.4预警支持系统

3.4.1洪水风险图

市防指组织工程技术人员研究绘制辖段洪水等高线风险图,标明日期、水位上升或下降、流量,并在图上标明:防汛水位、警戒水位、危险水位、超标水位,以便防指为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置提供技术依据。

3.4.2市防指根据需要,编制和修订洪水应急预案,主动应对松花江洪水。

4、应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.1.1按洪水灾害的严重程度和范围,按洪水四个预警级别对应响应行动。

根据我市辖段松花江分为四个级别:

Ⅰ级,特别严重,涝洲段水位达到123.68米

Ⅱ级,较为严重,涝洲段超标水位123.10米

Ⅲ级,较严重,涝洲段水位121.60米

Ⅳ级,一般,涝洲段水位120.60米。

4.1.2进入汛期,根据绥化市防指通知进入24小时防汛值班值宿,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3市防指各成员单位要按照防指的统一部署和职责分工开展工作,及时报告有关工作情况。

4.1.4洪水灾害发生后,由市政府和市防指负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5洪水灾害发生后,由市防指向市人民政府和绥化市防汛抗旱指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可直接上报省防总,并同时报绥化市防指。任何人发现堤防发生险情时,都要立即向有关部门报告。

4.1.6因洪水灾害而衍生的疾病流行、水路交通事故等次生灾害,市防指要组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向市人民政府和绥化市防指报告。

4.2 Ⅰ级应急响应

(1)松花江、嫩江发生特大洪水;

(2)市辖段松花江干流堤防出现重大险情可能发生决口。

4.2.2 Ⅰ级响应行动

市辖段松干堤防经过应急度汛和亚行贷款项目建设,涝洲段堤顶高程达到125.69米,设计水位123.68米,堤顶高程比设计水位高出2.01米。一旦发生特大洪水,应采取以下行动:

(1)市防正副指挥及成员必须提前到岗,坚守岗位,做好全堤薄弱段防洪抢险充分准备工作,重点是下游和砂堤段。

(2)市防指通过广播、电视、宣传车等媒体,及时向沿江乡镇发布洪水信息,做到家喻户晓,做好防御洪水和转移准备。

(3)民兵预备役抢险队伍必须到达指定地点,吃住在堤上,招之能来,来之能战。

(4)组织好群众防汛抢险队伍。沿江每个乡镇、办事处组织500名身强体壮以基干民兵为骨干的抢险队伍,由乡镇、办事处武装部长带队上堤防洪抢险。

(5)做好防汛抢险物资调配。在市防指统一组织指挥下,向险情严重、堤防薄弱段调拨防洪抢险物资,本市运输车辆不足时,可按防洪法规定调动社会车辆补充运输力量。做好排水涵闸闸门关闭,严防渗水、漏水。

(6)做好救灾防病工作。一旦出现灾情,各相关乡镇协同救灾,确保灾区群众生命财产安全。卫生系统及时组织医疗队伍奔赴灾区,防病防疫,避免疾病传染。

(7)做好群众居住和生活安排。各有关乡镇(办事处)和村在市防指指挥下,对无住处的群众能就地安排尽量就地安排,安排不了的,需要转移的群众,按转移方案安置执行,妥善解决受灾群众吃饭问题,决不让一个人挨饿。

(8)洪水险情趋势向更严重发展,当地抗洪力量不足时,由人武部请求解放军或武警部队支援。

(9)向上级防指及时报告。市防指将抗洪抢险、汛情、灾情及时向省防及绥化市防指报告,需要支援时提出请求。

(10)注意水情观测分析。根据水情的变化、发展,确定涝洲水位测报时间,及时对上下游水文站水位、流量、流速情况的了解和分析。

4.3 Ⅱ级应急响应

市辖段松花江干流江段堤防出现重大险情可能发生决口。

市辖段松干堤防,涝洲段堤顶高程为125.69米,Ⅱ级响应洪水位高程为123.10米,比涝洲设计堤顶高程低2.59米。主要应采取以下应急行动:

(1)防指及分指领导提前到岗,昼夜坚守岗位。

(2)及时向沿江乡镇发布信息,使广大群众做好防灾准备,做好重大监护。对下游东发段和涝洲段堤防,每个乡镇组织20个小分队昼夜守护堤防闸门,并巡视河道水位、堤防有无变化情况。

(3)做好上游堤防巡查。上游堤段的四站、西八里段,每个乡镇要组织10人由民兵连长带队昼夜进行巡堤查堤,发现问题向分指报告和处置。

(4)抢险队伍到位。随调随应,保证抢险需要。

(5)做好防汛抢险物资准备。一旦发现险情时,及时调拨和运送到位。

(6)及时掌握江水变化情况。注意涝洲水位观测点的观测和预报,掌握上、下游水文站水势,及时研究分析,为市防指提供防汛决策依据。

(7)及时向上级防指报告。市防指将水情发展、变化、防洪情况,及时向绥化市防指报告。

4.4 Ⅲ级应急响应

4.4.1市辖段松花江干流出现险情

4.4.2 Ⅲ级响应行动

市辖段松干堤防涝洲段堤顶高程125.69米,Ⅲ级响应洪水位121.60米,比堤顶设计高程低4.09米。主要采取应急行动是:

市河道管理处组织人力,坚持每天查堤工作,发现问题及时处理。

4.5不同灾害的应急响应措施

4.5.1松花江堤防肇东段洪水

(1)当市辖段松花江涝洲段水位超过121.60米时,由市河道管理处组织人力分段查堤、查隐患,发现问题及时处理,问题严重时及时向市防指报告处置。

(2)当市辖段松花江涝洲段出现较严重水情,即Ⅱ级超标水位达到123.10米时,根据松花江水位继续上涨趋势,要加强堤防巡查,以险工弱段、排水涵闸为重点,关闭排水闸门,严防渗水漏水,每座闸门都要安排5人昼夜监护,每2公里堤防设2人昼夜巡查,发现问题及时处理,处理不了时报告分指处置。

(3)当市辖段松花江涝洲段出现特大严重水情,水位达到123.68米时,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,市防指宣布进入紧急防汛期,采取防汛应急预案中所有措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

4.5.2渍涝灾害

(1)科学指挥调度排水。市辖肇兰新河与坤泥河(平原水库为重点)的两大重点水库涝区积存水时,要做到领导指挥调度得当,科学自排和强排。

(2)江水与内水未顶托时,沿江乡镇办事处要抓紧利用涵洞自排;在江水与内水顶托时,要及时关闭闸门,沿江乡镇、办事处抓紧利用各强排站强排,保证不积水,不淹地和民宅。

(3)加强肇兰新河和坤泥河涝区排水管理。肇东闭流区管理所监控好肇兰新河沿河两岸的排水闸门,发现沟道水位超标准时,一方面适当调节青肯泡出口闸门流量。另一方面,及时关闭河两岸闸门,以免河水倒流。铁东四处强排站,由市住房和城乡建设局统一指挥调度排水,尽量利用管道自排,一旦不能满足时,及时启动强排,确保市区、尤其是东升区不受水灾。坤泥河平原水库在低水位的情况下,充分利用低闸排水,水位与江位顶托时,关闭低闸启动高闸逆排,确保库区来水及时排除。

(4)要做好中小型涝区排水工作。全市还有6处中小型涝区,涉及农村多个乡镇,都要提前做好沟道整治,保证雨季排水畅通,村屯、农田不受淹。

4.5.3堤防决口

(1)市辖段松花江干流堤防一旦因特大洪水发生决口时,市防指必须调度防汛抢险队、物力,全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。同时,市防要向省防办和绥化市防办报告。

(2)堤防一旦决口时,由市防指首先迅速组织受影响的群众按预案转移,确保群众生命安全。视情况在适当距离抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

(3)组织实施堵口。市防指要调集人力、物力,采取有效技术措施,实施堵口、抢护,尽快复堤,防止洪水继续外泄。

4.6信息报送和处理。

4.6.1汛情、工情、险情、灾情等防汛信息由市政府统一核准,要坚持分级上报、归口管理、同级共享的原则。

4.6.2防汛信息的报送和处理,要快速、准确、详实,重要信息要立即上报,因客观原因一时难以掌握的信息,要及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.6.3属于一般汛情、工情、险情、灾情,按分级管理权限,报送市防办负责处理,因险情、灾情较重,经市防指负责同志审批后,可上报绥化市防办。

4.6.4凡经本级或上级防汛指挥部采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息,市防指要立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.7指挥和调度

4.7.1出现洪水灾害后,市防指要立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向绥化市防指报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4.7.2市防指负责人要迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.7.3发生重大洪水灾害后,市防指请求绥化市防指派出工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.8抢险与救护

4.8.1出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情时,市防指要根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

4.8.2市防指应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供市政府和上一级相关部门指挥决策。

4.8.3市防指要迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织市有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。市辖段松花江堤防的险情整治、决口抢堵,按事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。

4.8.4处置洪水灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由市防指统一指挥,各单位或各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.9安全防护和医疗救护

4.9.1市政府和市防指要高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时使用。

4.9.2抢险人员进入和撤出现场由市防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,要采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,要按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

4.9.3出现洪水灾害后,市防指组织指挥各有关乡镇(办事处)及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.9.4市防指要按照市政府的指令,在事发后,发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。

4.9.5对转移的群众,按照转移方案,各有关乡镇负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4.9.6出现洪水灾害后,各有关乡镇和市防指要组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.10社会力量动员与参与

4.10.1出现洪水灾害后,市防指可根据事件的性质和危害程度,报经市政府批准,对重点区域和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

4.10.2必要时可通过市政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.11信息发布

本地汛情动态等信息,由市防指审核和发布,涉及洪水灾情的,市防办会同民政部门审核发布。

4.11.1依照有关紧急防汛期间规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后要及时归还;造成损失或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐树木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;各有关乡镇政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的树木组织补栽。

4.11.2紧急处置工作结束后,市防指协助各有关乡镇进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽量减少突发事件带来的损失和影响。

5、应急保障

5.1通信与信息保障

5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任,特级洪水灾害信息必须优先、快捷、准确传递。防汛计算机网络电路提供部门必须依法保证防汛信息网络的畅通。

5.1.2市防指要按照以现有通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

5.1.3出现突发事件后,通信部门要启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损失的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

5.1.5明确信息报送和发布工作职责。防汛抗旱指挥部办公室负责水旱灾害统计、汇总、核实和报送工作。工信部门负责因洪灾引起工矿企业停产等灾情的统计核查和报送工作。教育部门负责因洪灾引起的学校、学生受灾等情况的统计核查和报送工作。民政部门负责受灾范围、受灾人口、受灾区域、倒塌房屋、死亡人口、失踪人口、直接经济损失的统计核查和报送工作。交通部门负责公路中断、港口关停等灾情的统计核查和报送工作。农业部门负责作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、经济作物收益损失评估以及水产养殖损失等灾情的统计核查和报送工作。水利部门负责水利工程及设施设备受损等灾情的统计核查和报送工作。通信部门负责通信线路中断等灾情的统计核查和报送工作。铁路部门负责铁路中断等灾情的统计核查和报送工作。电力部门负责电路中断等灾情的统计核查和报送工作。各部门在向本级地方政府和上级部门报送灾情的同时,必须抄送本级防汛抗旱指挥部办公室。

5.2应急支援与装备保障

5.2.1现场救援和工程抢险保障

(1)对松花江市辖段历史上的重大险工险段或者容易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,要派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

(2)市河道管理处及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

5.2.2应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、武警部队、民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。

5.2.3供电保障

市电力部门提前做好供电各项准备工作,负责安排抗洪抢险、救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。

5.2.4交通运输保障

市交通运输部门要准备足够的车辆,随时待命,优先保证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛救灾物资的运输;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。

5.2.5医疗保障

市医疗卫生防疫部门主要负责洪水灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6治安保障

市公安局负责灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全、盗窃防洪物资设备等违法行为,做好防汛抢险时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7物资保障

市防汛物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则,采取国家代储有关部门代储和单位、群众筹集相结合的办法。

5.2.8资金保障

市政府应当在市财政预算中安排资金,用于市域内遭受严重洪水灾害的工程修复补助。

5.2.9社会动员保障

(1)防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加抗洪抢险的义务。

(2)汛期,市防指要根据洪水灾害的发展,作好动员工作,组织社会力量投入防汛抗洪。

(3)市防汛指挥机构的组成部门,在严重洪水灾害期间,要按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

(4)各乡镇政府(办事处)要加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会力量,做好防汛工作。在防汛的关键时刻,各级防汛行政首长要靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3技术保障

5.3.1市防汛技术指挥系统

市水务局成立七个防汛技术组,有关水利勘测设计人员参加,负责提供防汛抢险方案,对有关乡镇(办事处)防汛抢险进行指导,解决抢险中出现的重大技术难题,当发生重大汛情时赶赴现场,协助乡镇(办事处)制定切实可行的抗洪抢险方案,处理重大险情,指导地方抗洪抢险。

市水务局副局长任负责人,市防汛办副主任为联系人。

松干堤防及两个涝区共七个小组:

第一组组长:吴海涛 成员:葛安军(西八里段)

第二组组长:高兴民 成员:张景宝(四站段)

第三组组长:郎风雷 成员:贾双福(涝洲段)

第四组组长:李海龙 成员:李怀实(东发段)

第五组组长:肖焕文 成员:应春义 陈立强

城区防汛组长:张海涛 成员:杨佳伟

平原水库防汛

第六组组长:陈福斌 成员:邢志玉

肇兰新河涝区防汛

第七组组长:刘永刚 成员:李青松

5.4宣传、培训和演习

5.4.1公众信息交流

(1)防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息可通过广播、电视等媒体向社会发布。

(2)当市辖段松花江发生超警戒以上洪水,并呈上升趋势,由市防指统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,自觉参与防汛救灾工作。

(3)市防指要加大《洪水灾害应急预预案》的宣传力度,向有关单位和群众发布洪水灾害应急预案内容。公布方式和报警电话,让公众了解预防、避险、自救、减灾常识。

5.4.2培训

1、采取分级负责的原则,由市防指统一组织培训。

2、培训工作要结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少举办一次培训。

5.4.3演习

1、市防指要定期在辖段松花江沿岸举行不同类型的应急演习,特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演习,以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。

2、市专业抢险队伍必须针对市辖段松花江堤防、涵闸等险工弱段易发生的各类险情,每年汛前要进行一次抗洪抢险演习。

6、人员转移

当松花江出现特大洪水,平原滞洪区出现特大洪涝,严重威胁人民群众生命财产安全时,需要立即组织人员转移。

6.1松花江防洪区转移与接收安排。沿江4个乡镇(办事处)在遭遇特大洪水时,有36个村、114个屯、20200户、8万人需要转移。

6.1.1西八里镇。应转移的有西北岔、太平山、七道海3个村、16个屯、3000户、12000人,由本乡自行安排在上岗的西八里、治山、金城、三合4个村,由本乡组织600台车辆负责运输。转移接收指挥:主管农业副市长刘建利,副指挥西八里镇党委书记何玉峰,成员由农机局、国土资源局、农业银行、工商局、司法局、联通分司主要领导组成,协助做好有关工作。

6.1.2四站镇。应转移的有富江、菜园子、良种场、克宝4个村、10个屯,2500户、10000人,由本镇自行转移接收,安置在四站、新站、东八里、东兴、巨林5个村,并组织600台车负责运输。转移接收指挥:主管农业副市长刘建利、副指挥:四站镇镇长刘敏峰,成员由市移动通信公司、邮政局、人社局、民政局、农村信用联社、科技局主要领导组成,协助做好相关工作。

6.1.3涝洲镇。应转移12个村、69个自然屯、7717户、37600人。①转移到五里明镇的5个村、34个屯、3376户、17167人,对接如下:松江村转移五里明村,合居岔宝、安全、广发、新江、安业村、安乐村、稻香村转移到丰盛村,永兴村转移到志强村,永富村转移到盛平村,联合村转移到福民村,新兴村转移到东升村,安兴村转移到双胜村,三兴村转移到红胜村,民权村转移到先锋村,转移镇每村出车60台,接收镇每村出车20台,共出车720台负责运输。转移接收指挥:市主管农业副书记王剑波,副指挥:涝洲镇镇长李成、五里明镇党委书记吴晓峰,成员由畜牧局、电业局、粮食局、国税局、审计局、林业局、质量技术监督局、卫生局、工业和信息化局主要领导组成,协助做好有关工作。②转移到黎明镇的7个村、35个屯、4314户、20433人,其中7村转移到长富村,新江村转移到巨发村,安乐村转移到托公村,岔宝村转移到三合村,广发村转移到民安村,安全村转移到珊树村和民富村,转移镇每村出车80台,接收镇每村出车20台,共计700台车负责运输。转移接收指挥:市委主管农业副书记王剑波,副指挥黎明镇党委书记隋立冬、涝洲镇党委书记李世玉,成员由林业局、畜牧局、卫生计生局、粮食局、电业局、审计局、国税局、工业和信息化局,协助做好有关工作。

6.1.4东发办事处。应转移12个村、37个屯、6950户、27400人,转移到五站镇。东发村转移到五站村,黑山村转移到和平村,昔阳村转移到平安村,青山村转移到华西村、迟店村,增收村转移到高堡村、光荣村,青松村转移到大瓮村,五湖村转移到方店村,同发村转移到宝山村,临江村转移到东安村,致富村转移到曲乡村,西发村转移到安居村,一心村转移到车堡村。东发办事处转移的每村出车50台,接收镇每村出车30台,共出车960台负责运输。转移接收指挥:市委常委、人武部部长张松,副指挥:东发办事处党委书记韩东、五站镇党委书记初洪双,成员由农业发展银行、计生局、市联社、财产保险公司、人寿保险公司、中国银行、招商局主要领导组成,全面负责转移接收工作。

6.2平原滞洪区转移与安置安排。平原滞洪区遭遇大洪涝时,有两个乡镇(办事处)5个村、24个屯、2200户、10051人需要转移。其中涝洲镇的合居村、富强村、安全村的一个屯分别转移到黎明镇的托公村、巨发村、长富村。东发办事处的昔阳村、青山村、一心村分别转移到五站镇的平安村、华西村、迟店村、车堡村。转移镇每村出车46台,接收镇每村出车24台,共出车398台负责运输。转移接收指挥:市委主管农业副书记王剑波、主管农业副市长刘建利,副指挥涝洲镇党委书记李世玉、东发办事处党委书记韩东,成员由公安局、建设银行、水产局、黎明镇、五里明镇、五站镇包片负责人组成,全面负责转移与安置工作。

6.3有关事项

6.3.1转移携带。转移工作必须以转移人员和大牲畜为主,转移户除携带必要的口粮、被褥和衣物外,尽量不要携带其它物品,以防运输车辆不足或超载延误转移时间,造成因小失大的严重后果。

6.3.2防汛物资运输路线

1、陆地运输线

①西八里至七道海运输线。

②四站至菜园子运输线。

③涝洲至五里明运输线。

④原合居至王六屯运输线。

⑤原合居至五站运输线。

⑥原合居至黎明运输线。

⑦东发一心村至五站运输线。

⑧东发沤麻坑至五站运输线。

上述运输路线由有关乡镇一名副镇长或副书记负责,交通运输局、公安局、交警大队、水务局出人组成陆地运输领导小组,确保防汛抗洪抢险物资快速运往指定地点。

6.3.3水上运输线

该线从西至东走向为西八里—四站—涝洲—东发—哈尔滨,从东至西为哈尔滨—东发—涝洲—四站—西八里。这条线由1名市领导负责,水务局、水产局、公安局出人组成水上运输领导小组,抽调河道管理处300吨驳船作为运输工具,保证省防下拨抢险物资与本市自备抢险物资及时运送到位。

6.3.4照明措施

1、运输车辆灯光;

2、自备防汛灯;

3、自备手电筒;

4、由电业部门在各转移路线上架设临时输电线路,安置路灯。

6.3.5通讯措施

1、单位电话;

2、手机;

3、车载电话。

6.3.6生活安排

1、住宿。转移户可以安置在接收村的学校、村办公室,剩余户安置在较宽绰的农户家中,使所有移民都能有住处。

2、饮食。转移过程中由民政部门发放临时性食品,如面包、饼干、方便面等;安置后,由粮食部门赈济粮,每人每天1公斤,油、盐、菜等尽量自行解决。

3、就医。由卫生局组成15支医疗小分队,奔赴转移和接收村屯,免费治疗临时疾病,事先做好药品准备。卫生防疫单位要密切注意和预防转移区流行病和传染病等疫病的发生,一旦发现疫情,要全力以赴治疗,尽快消除传染源,防止蔓延扩散,确保人民生命安全,所用医疗费由红十字协会负责核销。

6.4组织领导

6.4.1成立紧急转移指挥部。总指挥:由市委副书记、市长李延春担任,副总指挥由政协主席刘秀海,市委副书记王剑波,市委常委、市政府常务副市长吕鑫,组织部长谢福友,宣传部长刘鹏,人武部部长闫克民,纪检书记杨铁成,副市长张景春、刘建利、侯亮、徐晓平、刘文杰组成,成员由水务局局长么相林、民政局局长邢玉波、农业局局长张彦杰、交通运输局局长潘振生、市新联通公司经理熊忠孝、财政局局长王清文、粮食局局长汪震、卫生和计划生育局局长林鹏、文化广电新闻出版局局长陈泰灸、石油公司经理崔天刚、移动公司经理赵殿义、电业局局长周长江、气象局局长刘英进等市直和驻肇单位主要负责人。指挥部负责安全转移的全面工作,指挥部下设办公室,办公地点设在民政局,办公室主任由民政局长邢玉波担任,电话7792488、7785884,总指挥部下设3个分指挥所、一个战区,具体负责沿江与平原水库转移与接收工作。

6.4.2转移与接收乡镇都要做出具体可行的转移和接收方案,落实到村、户、人,转移村和接收村也要制定转移和接收的详细办法,把转移与接收工作抓细落靠,不出纰漏,确保转移与接收工作有计划、有步骤、有程序进行。

6.4.3转移与接收乡镇除了由党委书记作为第一负责人外,还要抽调得力干部包村,每村2至3人,具体负责转移与接收工作;转移村和接收村的党支部和村委会要充分发挥基层组织的作用,组织好转移和安置过程中的各项工作,教育群众要顾全大局,发扬风格,遵纪守法,一切行动听指挥,振奋精神,重建家园。

6.4.4各转移与接收乡镇要预先选择好转移路线,整修道路,公安与交通部门要配合转移乡镇维护好转移秩序和治安,坚决打击趁水打劫和其它有碍转移等寻畔滋事行为。在车辆不足的情况下,交警大队与交通部门要采取得力措施,帮助解决车辆,保证转移与安置工作顺利进行。

7、后期处置

7.1灾后救助

发生洪水灾害后,市政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1.1民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

7.1.2卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

7.1.3市政府应组织力量对可能造成环境污染的污染物进行清除,保护灾区正常的生活环境。

7.2抢险物资补充

洪水灾害过后,市防汛抗旱指挥部应及时查清、汇总防汛抗旱抢险物料的消耗情况,按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求,及时补充到位。

7.3水毁工程修复

7.3.1对影响当前防洪安全和城区供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能。

7.3.2遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

7.4灾后重建

洪水灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在市政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。

7.5调查与总结

洪水灾害应急工作结束后,市防汛抗旱指挥部按照有关程序组织事件调查,并对应急工作全过程进行总结,形成调查报告和总结报告,报市政府。

8、附则

8.1名词术语定义

8.1.1雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨强度划分如下:10毫米以下为小雨,10毫米-24.9毫米为中雨,25毫米-49.9毫米为大雨,50毫米-99.9毫米为暴雨,100毫米-250毫米为大暴雨,250毫米以上为特大暴雨。

8.1.2水位:指河道的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛通常用的特征水位有警戒水位、保证水位。

1、警戒水位:指河道漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

2、保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。

8.1.3洪水:指暴雨引起河道水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。

1、一般洪水:洪峰流量的重现期5~10年一遇的洪水。

2、较大洪水:洪峰流量的重现期10~20年一遇的洪水。

3、大洪水:洪峰流量的重现期20~50年一遇的洪水。

4、特大洪水:洪峰流量的重现期大于50年一遇的洪水。

8.1.4紧急防汛期:按照《中华人民共和国防洪法》规定,当河道的水情将要超过保证水位或者安全流量,市政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时,市防汛指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期。

8.2预案管理更新

本预案由肇东市防汛抗旱指挥部办公室负责管理,每3年对本预案评审一次。由市防办召集有关部门、绥化市防汛抗旱指挥部专家评审,并视情况变化作出相应修改,报市政府批准。

8.3奖励与责任追究

汛期过后,市防汛抗旱指挥部应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,按规定程序予以表彰;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》和《黑龙江省重大责任事故追究办法》等有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.4预案解释部门

本预案由肇东市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

8.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

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